近日，《每日经济新闻》记者从农业部网站得知，中央已审查会通过了《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》(以下全称《意见》)。农业部部长韩长赋在拒绝接受新华社专访时回应，《意见》侧重在坚决土地集体所有的前提下，构建所有权、总承包权、经营权三权分置，构成土地经营权光阴的格局。　　对社会注目的工商企业上山下乡问题，《意见》具体，在希望工商资本发展合适企业化经营的现代农业的同时，对工商企业出租农户承包地强化监管和风险防止。

　　通过三权分置引领土地流转　　据理解，此次实施的《意见》将是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的最重要政策性文件。　　据韩长赋讲解，《意见》的着眼点主要有以下几个方面：在坚决土地集体所有的前提下，构建所有权、总承包权、经营权三权分置，构成土地经营权光阴的格局;大力培育和扶植多元化新型农业经营主体，发展农业有助于规模经营，走进一条有中国特色的农业现代化道路。　　韩长赋说道，当前在工业化、城镇化较慢发展背景下，大量人口和劳动力离开了农村，总承包农户不经营自己承包地的情况更加多，在大多数地区，总承包权与经营权分置的条件早已基本成熟期，“构建土地集体所有权、总承包权、经营权三权分置，这是引领土地有序光阴的最重要基础。

最后让农业经营有好的效益，让农民沦为体面的职业，培育多种新型农业经营主体。”　　《意见》明确提出，坚决农村土地集体所有，所有权、总承包权、经营权三权分置，引领土地经营权有序光阴。首先要确保好农村土地集体所有权。

其次，要确保好土地总承包权。同时，要放活经营权。

　　为此，《意见》明确提出了三个方面的措施，其中还包括创建新型职业农民制度，培育新的种地人，“希望各地统合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场等规模经营农户;有条件的地方可将土地经营权大股东重新组建合作的组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营等。”　　固守土地流转底线　　近年来，农村土地流转呈圆形减缓之势。截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地光阴面积3.8亿亩，占到家庭总承包耕地总面积的28.8%，比2008年底提升20个百分点。

　　华中科技大学中国乡村管理研究中心主任贺雪峰讲解，近几年农业领域中广泛经常出现了地方政府反对、扶植资本上山下乡的情况，光阴土地面积越大，财政补贴就越多，相当严重忽略了当前依然耕种绝大多数土地的经营自家承包地的普通农民。　　“如果不推崇集中的普通农户的市场需求，而将主要资源、政策、话语都服务于所谓新型经营主体，就有可能在服务新型农业经营主体的过程中更进一步巩固当前为普通农户获取的低于限度的生产服务，从而造成普通农户的倒闭。”贺雪峰回应。

　　韩长赋说道，随着光阴规模的不断扩大，土地流转也呈现主体多元、形式多样的发展态势。流向方仍以农户居多，但向合作社、龙头企业等新型农业经营主体光阴的比重逐步下降。

“在土地流转过程中，不存在着地方擅自推展土地流转，片面追求光阴规模、比例，侵犯了农民合法权益的现象，有的工商企业长时间、大面积出租农户承包地，"非粮化"、"非农化"问题比较突出。”回应，中央曾经具体回应，希望和反对光阴土地用作粮食生产，遏止“非粮化”，不准“非农化”。

决不允许借土地流转之名做非农建设。　　针对上述问题，《意见》明确提出了四个方面的具体措施，其中最重要一点是固守土地流转的底线。要坚决农村土地集体所有，无法做大跃进，无法做强制命令，无法做行政瞎指挥;要保证光阴土地用作农业生产，重点反对粮食规模化生产;严苛规范土地流转不道德;认同农民在光阴中的主体地位，村级的组织不能在农户书面委托的前提下才能的组织统一光阴，禁令以少数遵从多数的名义将整村整组农户承包地集中于对外招商经营。

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